Множинне громадянство: подвійні можливості для українців чи подвійні виклики для держави

Українці, які мають інше громадянство, більше не будуть змушені відмовлятися від українського паспорту. Новий законопроєкт про множинне громадянство в Україні відкриває нові можливості та спрощує процес отримання громадянства для тих, хто має зв’язок з іншими країнами. Чого чекати країні від цього законопроєкту – розбирався «Фарватер.Схід». 

Ідея легалізації подвійного громадянства обговорюється в Україні протягом останніх кількох років. Наприклад, у Верховній Раді 2019 року розглядали президентський законопроєкт про легалізацію подвійного громадянства, який пізніше зняли з порядку денного рішенням усіх фракцій через спірні положення, що потребують доопрацювання. А у 2021 року Володимир Зеленський вніс у Раду пакет законопроєктів, які стосувалися подвійного громадянства. Жодного з цих документів у залі парламенту так і не розглянули.

Із початком повномасштабного вторгнення актуальність цих питань знову зросла. Виступаючи за множинне громадянство в Україні, очільник МЗС Дмитро Кулеба у жовтні 2023 року заявив: «Мільйони українців виїхали за кордон, рятуючись від війни. Ми всіляко заохочуватимемо їх повернення додому. Але також розуміємо, що багато хто з них залишиться за кордоном. У цих умовах необхідно зберегти їхній зв’язок із батьківщиною. Це про майбутнє України та українства. Тому одним із елементів державної політики, спрямованої на збереження і розвиток всесвітньої української спільноти, має стати множинне громадянство».

22 січня 2024 року президент Володимир Зеленський подав до Верховної Ради законопроєкт, що дозволить створити в Україні інститут множинного громадянства.

Основна мета цього законопроєкту — дозволити українцям, які живуть за кордоном і мають інше громадянство, залишити й український паспорт. Це стосується і діаспорян, які, наприклад, народилися громадянами вже іншої держави. А іноземцям, які живуть в Україні, дозволить отримати українське громадянство і не відмовлятися від першого.

Спробуємо у питаннях та відповідях розібратися у змінах у сфері громадянства, які чекають на нас у разі прийняття цього законопроєкту.

Конституція України забороняє множинне громадянство, а вносити зміну в неї під час воєнного стану заборонено. Як тоді ці зміни можуть взагалі розглядатись?

Конституція України не містить прямої заборони на множинне громадянство. Стаття 4 основного закону констатує, що в Україні існує єдине громадянство. А запропонований законопроєкт направлений зокрема і на розтлумачення цього дискусійного пункту. Законодавча норма роз’яснює, що єдине громадянство – це громадянство держави Україна. Якщо громадянин України має ще одне або декілька громадянств інших країн, у правових відносинах з Україною він визнається  лише громадянином України.

А хіба не Конституційний Суд повинен займатися тлумаченням Конституції України? Як можна це зробити за допомогою закону?

Дійсно, саме цим і повинен займатись Конституційний Суд. Більш того, наразі вже більше року в Конституційному Суді України триває розгляд справи за конституційним поданням 99 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення ст. 4 Конституції України в аспекті положення про те, що в Україні існує єдине громадянство. Проте, за відсутності рішення суду, цей законопроєкт вносить ясність у це питання у такий спосіб.

В чому полягає полегшення для іноземних громадян для отримання громадянства України?

Для громадян «дружніх» країн передбачається спрощений порядок вступу до українського громадянства. Пропонований документ передбачає запровадження декларації про визнання себе громадянином України замість подання зобов’язання припинити іноземне громадянство. Цей документ дає змогу іноземцям, які мають право на набуття громадянства у спрощеному порядку, визнати себе громадянами України. Відмовлятися від свого першого громадянства їм не буде потрібно. Проте ця декларація засвідчує, що в разі набуття громадянства України у правових відносинах з Україною особа визнає себе лише громадянином України.

Зазначається, що такий спрощений порядок передбачено для іноземців із більше ніж 40 держав: країн Європейського Союзу, США, Великої Британії, Канади, Норвегії, Швейцарії та Японії.

Також для іноземців, що проходять службу у ЗСУ за контрактом, мінімальний термін перебування в країні для подачі заяви на вступ до українського громадянства скорочується до 3 років з моменту вступу контракту в дію (на загальних засадах іноземцю потрібні 5 років постійного проживання в країні).

Чи можуть мене позбавити українського громадянства?

Згідно з Конституцією, громадянин України взагалі не може бути позбавлений громадянства. Громадянство може бути припинено. А вже підстави набуття та припинення громадянства визначаються виключно на рівні закону. Тобто ані Президент, ані Кабмін, ані Державна міграційна служба чи будь-який інший орган, не можуть встановлювати правила.

У цьому випадку підхід держави наступний: оскільки особа знехтувала зв’язком з Україною, вона, хоча цього і не бажає, втрачає статус громадянина. І роль держави тут  є похідною – лише оформити факт втрати громадянства. Ініціювати припинення громадянства (позбавляти особу громадянства) держава не може.

Через які підстави тепер можна втратити українське громадянство?

Втрата громадянства по своїй суті є розплатою громадянина за якісь активні дії, які можна умовно позначити як моральну зраду своїй країні, проте не державну зраду, яка вже є злочином. Законопроєкт значно розширює перелік підстав, через які можна втратити український паспорт. Серед них наступні:

• Добровільне набуття громадянства країни-агресора. Це не стосується примусової паспортизації на окупованих територіях України.
• Набуття за власною заявою громадянства іншої держави, якої нема у переліку тих країн, яких стосується спрощений порядок отримання українського громадянства.
• Використання громадянином України на території нашої держави паспорту іншої держави, наслідком чого було створення загрози національній безпеці.
• Судовий вирок за злочин проти нацбезпеки України та безпеки людства.
• Набуття українського громадянства внаслідок подання неправдивих відомостей або підроблених документів.
• Військову службу на боці країни-агресора.
• Невиконання зобов’язань скласти іспити з історії України, державної мови та основ Конституції.

Ці положення не застосовуються, якщо внаслідок цього людина стане особою без громадянства.

Одна з підстав для втрати громадянства тепер прибрана з переліку. Після прийняття законопроєкту особа, що добровільно прийняла громадянство однієї з «дружніх» держав, не буде втрачати українського громадянства.

А як тепер із тими громадянами України, які будуть отримувати паспорти Угорщини та Румунії? Ми їх тепер визнаємо іноземцями?

У ЗМІ періодично з’являються згадки про те, що мешканці Чернівецької області масово отримують громадянство Румунії, а на Закарпатті роздають угорські паспорти. Ці обидві країни входять до переліку «дружніх», і тепер отримання громадянства однієї з них не може призвести до втрати українського навіть гіпотетично. Раніше – могло, проте законодавство не передбачало механізму виявлення іншого громадянства, відповідно і практичні заходи з реалізації цього не застосовувались.

«Маємо керуватися не страхом роздачі чужих паспортів в Україні, а силою українського паспорта в Україні та світі».

Громадяни України з двома громадянствами зможуть тепер виїжджати з країни по паспорту іншої держави, що полегшить військовозобов’язаним «ухилянтам» втечу за кордон?

Ні, не полегшить. Наша держава, як і раніше, у правових відносинах із ними буде вважати їх лише громадянами України. Їх військовий обов’язок ніхто скасовувати не збирається. А прикордонники за подібні «фокуси» із паспортами не лише оформлять адміністративне правопорушення, а ще й шлях до найближчого ТЦК вкажуть.

Коли ці зміни вступлять в силу?

Проєкт закону, поданий президентом на розгляд до Верховної Ради, позначений як «невідкладний«». Тепер парламентські комітети мають його розглянути, а Верховна Рада — проголосувати. Проте проєкт, що розглядається, не містить необхідних змін до чинних законів, здатних забезпечити його реалізацію, наприклад: не вирішується питання проходження військової служби громадянами України, які мають множинне/подвійне громадянство, оподаткування тощо. Ці питання також повинні бути вирішені. Тому про вступ його в силу в найближчі дні мова поки що не йде.